Retrouvez, chaque mois, les principales actualités juridiques recensées par Maître Tom Riou, en droit de la fonction publique, mais pas que…
 
En juin, il faut retenir, dans la jurisprudence et la doctrine administrative :

• La Cour de cassation juge qu'une collectivité n'est pas fondée à solliciter le remboursement des traitements versés à un fonctionnaire coupable d'exercice illégal d'une profession réglementée : Cass, crim, 14 mai 2019, n°17-87.259, Publié au Bulletin ;

 

• Le Ministre de la cohésion des territoires répond à la question d'un sénateur concernant le dossier administratif des fonctionnaires : Rép. Min. n°06891, JO Sénat du 23 mai 2019, p.2726 ;

 

• Le TA de Lyon se prononce sur l’application des règles issues de la loi du 20 avril 2016 sur le cumul d’activités des agents publics : TA Lyon, 29 mai 2019, req. n°1806639 ;

 

• Le ministre de l'économie répond à la question d'un sénateur sur la fiscalité des indemnités des élus locaux : Rép. Min. n°07625, JO Sénat du 6 juin 2019, p.2952 ;

 

• Le Tribunal administratif de Caen se prononce sur les conditions du remplacement d’un élu démissionnaire au conseil municipal d’une commune nouvelle : TA Caen, 12 juin 2019, req. n°1900762 ;

 

• La Ministre de la santé répond à une question parlementaire sur la rédaction des arrêts de travail des élus locaux et leur possibilité de poursuivre leurs activités d'élus : Rép. Min. 10444, JO Sénat 20 juin 2019, p.3251.

 
En juin, on pouvait lire, dans la presse :

• Foyer d'Eysines : les fonctionnaires peuvent-ils être lanceurs d'alerte ?, France 3 Aquitaine, 4 juin 2019 ;

 

• Après des cas de suicides, mieux accompagner les enseignants qui font l’objet d’accusation, Le Monde, 11 juin 2019 ;

 

• Services publics : l’exécutif veut relocaliser les fonctionnaires, Libération, 25 juin 2019.

Au sein des universités et, plus largement, de l’ensemble des établissements d’enseignement supérieur, les sections disciplinaires, propres à chaque établissement, sont chargées de juger les fautes commises par les étudiants et de prononcer d’éventuelles sanctions à leur encontre.
 
Ces sections disciplinaires constituent de véritables juridictions, au sens du code de l’éducation, compétentes pour sanctionner des faits, aussi divers que variés, allant de fraudes commises à l’occasion d’une inscription, d’une épreuve de contrôle continue ou d’un examen final, au plagiat, en passant par tout fait susceptible de porter atteinte à l’ordre ou au bon fonctionnement de l’établissement.
 
Les sanctions rendues peuvent être de six types et sont graduées de la manière suivante :

• l’avertissement ;
• le blâme ;
• l’exclusion de l’établissement pour une durée maximale de cinq années ;
• l’exclusion définitive de l’établissement ;
• l’exclusion de tout établissement public d’enseignement supérieur pour une durée maximale de cinq années ;
• l’exclusion définitive de tout établissement public d’enseignement supérieur.

 
Fort heureusement pour les étudiants en ayant fait l’objet, ces sanctions sont susceptibles de recours.
 
L’étudiant sanctionné peut, en effet (tout comme le Président de l’université ou le Recteur) faire appel de cette sanction, devant le Conseil national de l’enseignement supérieur et de la recherche (CNESER), dans un délai de deux mois suivant sa notification.
 
Le CNESER est, à cet égard, compétent, non seulement pour les étudiants des établissements publics, mais également pour ceux du privé, dans la mesure où ils seraient susceptibles de se voir délivrer un diplôme conféré ou reconnu par l'Etat.
 
 

• Les conditions matérielles de l’appel devant le CNESER :

 
 
Concrètement, l’appel d’une sanction infligée par la section disciplinaire d’une université doit être adressé, dans le délai de recours (de deux mois), au Président de la section disciplinaire qui a rendu la sanction contestée, et non directement au CNESER.
 
Il revient, en effet, au Président de la section disciplinaire de saisir officiellement le CNESER du recours exercé à l’encontre de la décision rendue par la formation qu’il préside et de lui communiquer l’ensemble du dossier de première instance.
 
Cet appel prend la forme d’un mémoire, comparable à ceux produits devant les juridictions administratives, qui peut soulever des moyens de légalité externe (vices de procédure, de forme, etc.) ou interne (erreur de droit, erreur manifeste d’appréciation, etc.).
 
Un avocat pourra, judicieusement, être mandaté pour réaliser ces démarches et soulever l’ensemble des moyens de faits et de droit susceptible d’aboutir à l’annulation de la sanction initiale.
 
 

• L’effet suspensif de l’appel :

 
 
Une fois l’appel enregistré au greffe du CNESER, il a, en principe, un effet suspensif.
 
Cela signifie que la sanction ne trouvera pas à s’appliquer immédiatement, ce qui permettra à l’étudiant, le temps de l’instruction de son dossier par le CNESER, de poursuivre ses études dans les mêmes conditions qu’auparavant, comme si aucune sanction n’avait été prononcée à son encontre.
 
Cependant, le code de l’éducation précise que tel n’est pas le cas lorsque la sanction précise, expressément dans son dispositif, qu’elle est « immédiatement exécutoire nonobstant appel ». En pratique, tel est souvent le cas lorsqu’une sanction d’exclusion est prononcée.
 
Cette formulation vient, alors, s’opposer au caractère suspensif de l’appel, de sorte que la sanction trouvera à s’appliquer, jusqu’à son éventuelle annulation.
 
Pour faire échec à cette exécution provisoire de la décision et pour permettre à l’étudiant de poursuivre ses études, il est possible de déposer, concomitamment à la demande de saisine du CNESER, une requête distincte, sollicitant du CNESER qu’il prononce le sursis à exécution de la sanction, dans l’attente de sa décision au fond.
 
Cette demande fera l’objet d’une instruction distincte et donnera lieu à une première décision, uniquement relative à l’exécution provisoire de la sanction.
 
 

• La composition de la formation disciplinaire du CNESER :

 
 
Une fois saisi, le CNESER réuni dans sa formation disciplinaire est compétent pour statuer, en appel et en dernier ressort, sur toutes les décisions disciplinaires prises par les universités.
 
Dans cette formation, le CNESER est composé de manière paritaire, comprenant des représentants des enseignants-chercheurs et des usagers.
 
Ceux-ci sont au nombre de quatorze représentants titulaires, pour autant de suppléants, répartis de la façon suivante :

• cinq conseillers élus parmi les professeurs des universités ou les personnels assimilés ;
• cinq conseillers élus parmi les maîtres de conférences, les maîtres-assistants, les chefs de travaux ou les personnels assimilés ;
• quatre conseillers élus parmi les représentants des étudiants.

 
Cette répartition marque une prépondérance des représentants du corps enseignant, par rapport aux étudiants.
 
D’ailleurs, le Président de la formation disciplinaire est, nécessairement, un professeur des universités, élu par les seuls membres du collège des enseignants-chercheurs.
 
Ce mode de désignation du Président de la formation disciplinaire apparaît fortement contestable, l’ensemble des membres siégeant au sein de la formation de jugement ne prenant pas part à la désignation de son Président.
 
 

• L’instruction du dossier soumis au CNESER :

 
 
Une fois la formation de jugement composée, son Président désigne, pour chaque affaire, une commission d’instruction, qui comprend un conseiller rapporteur qui est chargé d’instruire le dossier soumis au CNESER.
 
Dans le cadre de cette instruction, la commission doit entendre la personne déférée et instruire l’affaire, par tous les moyens qu'elle juge propres à l'éclairer.
 
L’étudiant ou son représentant peuvent alors produire, au soutien de ses intérêts, tous les documents qu’ils jugent utiles et, notamment, des attestations, témoignages, courriels, etc.
 
Selon les textes, cette instruction ne peut pas dépasser une durée de trois mois, ce qui est censé garantir au justiciable une décision rendue dans les meilleurs délais, de manière à entraver, le moins possible, le déroulé de ses études.
 
Toutefois, le président de la formation de jugement peut ordonner un supplément d'instruction, s'il estime que l'affaire n'est pas en état d'être jugée.
 
Quelle qu’en soit la durée, la commission rend, à la fin de son instruction, un rapport écrit qui doit comprendre l'exposé des faits et les différents moyens de droit soulevés par les parties à la procédure.
 
Ce rapport est tenu à la disposition des parties ou de leurs conseils, au secrétariat du CNESER, ce qui permettra de préparer, au mieux, l’audience de plaidoiries.
 
 

• L’audience :

 
 
Une fois l’instruction close, le président de la formation disciplinaire doit convoquer chaque personne intéressée à la procédure, devant la formation de jugement, par lettre recommandée avec accusé de réception, adressée au moins quinze jours avant la date de la séance de jugement.
 
Il convient de noter qu’en cas d'absence de l’étudiant déféré à l’audience, la formation de jugement est censée apprécier les motifs invoqués pour expliquer cette absence et, si elle les juge injustifiés, pourra continuer à siéger, de sorte que la procédure sera réputée contradictoire.
 
Ce étant (et si elles se présentent), les parties sont entendues par la formation de jugement lors de l’audience.
 
Elles peuvent, à ce moment, exposer leurs arguments à l’oral, dans le cadre d’une audience publique.
 
S'il l'estime nécessaire, le président peut, également, solliciter que des témoins soient entendus à l'audience, afin de permettre de faire toute la lumière sur les circonstances du dossier jugé.
 
La personne déférée a, en tout état de cause, la parole en dernier.
 
 

• Le prononcé de la décision d’appel :

 
 
Après avoir entendu les observations orales de l’ensemble des parties, de leurs conseils et des éventuels témoins cités à comparaître, l’affaire est mise en délibéré, à l’issue duquel la formation de jugement est amenée à rendre sa décision.
 
Si plusieurs sanctions différentes sont proposées au cours de la délibération, la sanction la plus forte est mise aux voix la première. Si elle est refusée, les autres sanctions sont soumises aux membres de la juridiction, par ordre décroissant.
 
Le CNESER peut, à cet égard, prononcer les mêmes six sanctions que les sections disciplinaires des universités.
 
Les décisions sont prises à la majorité absolue des membres présents, étant entendu que le vote est opéré à bulletins secrets.
 
Passé le délibéré, la décision est prononcée en séance publique et doit, nécessairement, être motivée.
 
Elle est, ensuite, notifiée au ministre chargé de l'enseignement supérieur, à la personne contre laquelle les poursuites ont été intentées et à l'autorité qui les a intenté. Copie de la décision est adressée au recteur d'académie.
 
 

• Les recours ouverts contre la décision rendue par le CNESER :

 
 
Par la suite, la personne déférée, le président de l'établissement qui a engagé les poursuites en première instance et le ministre chargé de l'enseignement supérieur peuvent, seulement, former un recours en cassation contre cette sanction, devant le Conseil d'Etat.
 
Opérant son contrôle de cassation, le Conseil d’Etat ne rejugera pas les faits reprochés à l’étudiant, mais uniquement la régularité de la décision du CNESER.
 
Passé un certain délai, les étudiants sanctionnés peuvent, également, solliciter le relèvement de la sanction et, ainsi, retrouver l’ensemble des droits dont ils bénéficiaient avant son prononcé.

Mots-clés : Etudiants - Université - CNESER - Sanction universitaire - Conseil de discipline

Article publié sur le site du Village de la Justice

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Retrouvez, chaque mois, les principales actualités juridiques recensées par Maître Tom Riou, en droit de la fonction publique, mais pas que…
 
 
En mai, il faut retenir, dans la jurisprudence et la doctrine administrative :
 

• Le TA d'Amiens se prononce sur la limite d'âge applicable aux instituteurs : TA Amiens, 26 mars 2019, n°1700500 et s. ;

 

• La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique a publié un guide déontologique relatif à la fonction publique : guide déontologique, 16 avril 2019 ;

 

• La DGAFP publie un guide de la qualité de vie au travail : Guide de la qualité de vie au travail, outils et méthodes pour conduire une démarche QVT ;

 

• Le Conseil d’Etat se prononce sur l'impossibilité de principe et l'exception permettant l'admission rétroactive d'un fonctionnaire à la retraite : CE, 06/05/2019, n°418482 ;

 

• Le Conseil constitutionnel censure une partie de l'ordonnance relative au statut spécial des fonctionnaires des services déconcentrés de l'administration pénitentiaire : Conseil constitutionnel, 10 mai 2019, QPC n°2019-781 ;

 

• Des députés ont déposé à l'Assemblée nationale un rapport d'information sur les congés bonifiés : Rapport d'information n°1949 déposé par la délégation aux outre-mer le 16 mai 2019 ;

 

• Le Sénat publie 28 propositions pour donner un nouveau souffle à la politique du handicap dans la fonction publique : communiqué de presse du 22 mai 2019 ;

 
 
En mai, on pouvait lire, dans la presse :

• Fonction publique : 500 millions pour financer une future prime de précarité, Le Monde, 2 mai 2019 ;

 

• Fonctionnaires : vers la fin de l’emprise des syndicats ?, Le Figaro, 3 mai 2019 ;

 

• Education. Loi Blanquer : une enseignante poussée à la mutation, L’Humanité, 3 mai 2019 ;

 

• Procès France Télécom : radiographie d’un système de harcèlement moral, Le Monde, 7 mai 2019 ;

 

• Les fonctionnaires appelés à la grève et à défiler partout en France, Le Monde, 9 mai 2019 :

 

• La pénitentiaire perd son arme antigrève, censurée par le Conseil constitutionnel, Le Monde, 10 mai 2019 ;

 

• Fonctionnaires : surprise, les effectifs de l'Etat ont encore augmenté en 2018, Capital, 15 mai 2019 ;

 

• A quoi bon être encore fonctionnaire ?, France culture, 15 mai 2019 ;

 

• Fonctionnaires : l'Assemblée vote une prime de précarité pour certains CDD, Le Figaro, 17 mai 2019 ;

 

• En vue des élections européennes, les mairies cherchent de la place pour les 34 affiches, Le Monde, 17 mai 2019 ;

 

• Fonction publique : l'Assemblée valide l'expérimentation des ruptures conventionnelles : LCP, 21 mai 2019 ;

 

Retrouvez, chaque mois, les principales actualités juridiques recensées par Maître Tom Riou, en droit de la fonction publique, mais pas que…
 
 
En avril, il faut retenir, dans la jurisprudence et la doctrine administrative :

• Le Conseil d’Etat se prononce sur les conditions du renouvellement de la prolongation d'activité d'un praticien hospitalier : CE, 18 mars 2019, req. n°414219, mentionné aux T. du Rec. CE

• Le Conseil d’Etat se prononce sur le caractère réglementaire (et donc susceptible de recours) d'une décision qui institue une indemnité et fixe les règles selon lesquelles elle est versée : CE, 20 mars 2019, req. n°404405, mentionné aux T. du Rec. CE

• Parution du décret modifiant certaines conditions de la disponibilité dans la fonction publique : Décret n°2019-234 du 27 mars 2019

• Le Conseil d’Etat se prononce sur le droit à la communication de documents aux élus locaux : CE, 05 avril 2019, req. n°416542, mentionné aux T. du Rec. CE

• Le Conseil d’Etat rend un avis sur le délai dans lequel les fonctionnaires territoriaux sont recevables à solliciter la reconnaissance de l'imputabilité au service d'une maladie : CE, 05 avril 2019, req. n°426281, mentionné aux T. du Rec. CE

• Publication du décret relatif au congé pour invalidité temporaire imputable au service dans la fonction publique territoriale : Décret n°2019-301 du 10 avril 2019

• Le Ministre de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales se prononce sur le sort des agents d'un syndicat mixte dissout : Rép. Min. n°07628, JO Sénat du 18 avril 2019, p.2111

 
 
En avril, on pouvait lire, dans la presse :

• Les pistes explosives de Macron pour réformer la haute fonction publique, Le Monde, 5 avril 2019

• Fonctionnaires : le projet de loi débattu à l'Assemblée nationale le 13 mai, L’Humanité, 11 avril 2019

• Grève dans les hôpitaux de Paris : "Si on a deux urgences vitales en même temps, on doit faire un choix", Marianne, 17 avril 2019

• Suppression de l’ENA : un "coup de communication", selon un haut fonctionnaire, Sud Ouest, 17 avril 2019

• Et maintenant, une grève générale à l'AP-HP ? Cnews, 19 avril 2019

• Fonctionnaires : Macron prêt à renoncer aux 120.000 suppressions de postes, Le Figaro, 26 avril 2019

Rép. Min. n°09080, JO Sénat du 4 avril 2019, p.1830
 
 
Les élections européennes (et municipales) approchant, le Ministre de l’Intérieur a répondu à la question d’un sénateur, concernant les règles relatives à l’identification des citoyens dans les bureaux de vote.
 
Depuis l’entrée en vigueur, au 1er janvier 2019, des lois du 1er août 2016 rénovant les modalités d’inscription sur les listes électorales, des modifications sont, en effet, intervenues concernant les documents d’identité susceptibles d’être présentés lors des opérations de vote.
 
Un arrêté du 16 novembre 2018, publié au Journal officiel le 21 novembre suivant, est d’ailleurs venu encadrer la mise en œuvre de ces nouvelles règles.
 
Il convient de retenir que si la durée de validité des passeports a été maintenue à 10 années, celle des cartes nationales d’identité est passée de 10 à 15 ans, depuis le 1er janvier 2014.
 
Cela étant, l’arrêté du 16 novembre 2018 autorise, expressément, la production, pour les opérations de vote, d’un passeport ou d’une carte d’identité expiré depuis moins de 5 ans.
 
Par conséquent, le Ministre de l’Intérieur expose qu’un électeur pourra, pour prendre part au vote, présenter un passeport émis depuis 15 ans ou une carte d’identité délivrée depuis 20 années.
 
S’agissant des titres d’identité périmés depuis plus de 5 ans, le Ministre précise que les présidents des bureaux de vote seront invités à appliquer ces règles avec discernement, en particulier lorsque les traits de l’électeur seront aisément reconnaissables sur la photographie.
 
L’objectif avoué de cette tolérance est de favoriser la participation des citoyens aux élections.
 
En résumé, il sera possible de se présenter à son bureau de vote muni d’un passeport ou d’une carte d’identité périmé depuis moins de 5 ans. Si votre document d’identité est périmé depuis plus longtemps, la possibilité de prendre part au vote dépendra de l’appréciation du président du bureau de vote…qui aura à se prononcer sur votre ressemblance avec une photographie datant d’il y a plus de 15 ans (pour les passeports) ou de 20 ans (pour les cartes d’identité) !
 
S’agissant des autres documents susceptibles de justifier de l’identité de l’électeur, la réponse ministérielle retient que le permis de conduire pourra être pris en compte, y compris dans son ancienne version (imprimée sur du papier cartonné), jusqu’en 2033.
 
L’acceptation des autres titres dépendra de la présence d’une photographie d’identité et de leur fiabilité.
 
Ainsi, si une carte d’ancien combattant pourra permettre de justifier de son identité, tel ne sera pas le cas s’agissant d’une carte de famille nombreuse délivrée par la SNCF, plus facilement falsifiable.
 
Reste à savoir si ces mesures, destinées à endiguer l’abstention aux scrutins européen et municipaux auront de réelles conséquences sur le taux de participation…

​Retrouvez, chaque mois, les principales actualités juridiques recensées par Maître Tom Riou, en droit de la fonction publique, mais pas que…
 
 
En mars, il faut retenir, dans la jurisprudence et la doctrine administrative :

• La Cour de cassation confirme qu’un agent en disponibilité pour suivre son conjoint n’a pas droit aux allocations chômage, n’ayant pas été involontairement privé d’emploi : Cass. soc.,  13 février 2019, n°17-10.925

 

• Parution du décret relatif au congé pour invalidité temporaire imputable au service, dans la fonction publique d’Etat : Décret n°2019-122 du 21 février 2019

 

• Parution du décret portant application aux agents publics de l’exonération d’impôt sur le revenu des heures supplémentaires : Décret n°2019-133 du 25 février 2019

 

• Le Conseil d’Etat apporte des précisions sur la recherche de l’imputabilité au service d’une maladie : CE, 13 mars 2019, req. n°407795

 
En mars, on pouvait lire, dans la presse :

• L’historien Jean-Michel David salue les premiers fonctionnaires de Rome, Le Monde, 1er mars 2019

 

• L’Etat rembourse (un peu) mieux les frais de mission des fonctionnaires, BFMTV, 4 mars 2019

 

• Fonctionnaires : la réforme en Conseil des ministres, des agents dans la rue, Le Point, 27 mars 2019

 

• La neutralité des services publics en danger, alertent les syndicats de fonctionnaires, Marianne, 28 mars 2019

 

• Des rémunérations en hausse pour les fonctionnaires, La Gazette des communes, 29 mars 2019

L’article 21 bis du statut général des fonctionnaires du 13 juillet 1983 dispose, depuis l’ordonnance n°2017-53 du 19 janvier 2017, que le fonctionnaire en activité a droit à un congé pour invalidité temporaire imputable au service, lorsque son incapacité temporaire de travail est consécutive à un accident de service, à un accident de trajet ou à une maladie professionnelle.
 
Cet article renvoyait à un décret en Conseil d’Etat le soin de fixer les modalités de la mise en œuvre de ce nouveau congé.
 
Deux ans après cette modification du statut général, le décret n°2019-122 du 21 février 2019 est (enfin) venu fixer les conditions d’octroi, de fonctionnement et les effets du congé pour invalidité temporaire imputable au service, dans la fonction publique de l’Etat.

Le décret n°2019-122 du 21 février 2019 est venu déterminer les modalités de mise en œuvre des dispositions de l’article 21 bis du statut général du 13 juillet 1983, en modifiant le décret n°86-442 du 14 mars 1986 relatif à la désignation des médecins agréés, à l’organisation des comités médicaux et des commissions de réforme, aux conditions d’aptitude physique pour l’admission aux emplois publics et au régime de congé de maladie des fonctionnaires, pour y ajouter un titre VI bis, relatif au congé pour invalidité temporaire imputable au service.
 
Si ces renvois (malheureusement habituels), de textes en textes peuvent sembler ardus à suivre, ils cachent, en réalité, l’institution, au profit des fonctionnaires de l’Etat, d’un nouveau congé pour invalidité temporaire imputable au service.
 
Le décret vise, également, à permettre à l’administration de contrôler les agents qui bénéficieront de ce congé avec, notamment, des visites médicales de contrôle et des sanctions accrues en cas de non respect des conditions d’octroi de ce congé pour invalidité.
 
Ainsi, seront ici succinctement étudiées les conditions d’octroi de ce nouveau congé et ses conséquences, pour les fonctionnaires qui en bénéficieront.
 
 

• Les conditions d’octroi du nouveau congé pour invalidité temporaire :

 
 
Le décret du 21 février 2019 encadre, tout d’abord, les conditions dans lesquelles le fonctionnaire victime d’une invalidité temporaire causée par ses conditions de travail pourra solliciter le bénéfice de ce nouveau congé. Le texte encadre, également, les conditions dans lesquelles l’administration pourra placer l’agent dans cette position.
 
A cet égard, le fonctionnaire qui estime pouvoir bénéficier d’un congé pour invalidité temporaire imputable au service devra adresser une demande formelle à son administration.
 
Cette demande pourra être adressée par tout moyen, c’est à dire par une remise en mains propres à l’autorité compétente, par courriel, par lettre (de préférence recommandée avec accusé de réception), etc.
 
Elle prendra la forme d’une déclaration d'accident de service, d'accident de trajet ou de maladie professionnelle, qui sera, nécessairement, accompagnée d’un certificat médical établi par le médecin de l’agent ainsi que des pièces nécessaires à la reconnaissance des droits de l’intéressé.
 
Ainsi, la déclaration devra comporter :
 

• un formulaire précisant les circonstances de l'accident ou de la maladie ;

 

• un certificat médical indiquant la nature des lésions résultant de l'accident ou de la maladie ainsi que, si elle peut être déterminée, la durée probable de l'incapacité de travail en découlant.

 
Afin d’étayer sa demande, le fonctionnaire pourra assortir sa déclaration de l’ensemble des documents en sa possession susceptibles de prouver l’imputabilité au service de son invalidité temporaire.
 
La déclaration d’accident devra être adressée à l’administration dans les 15 jours suivant la date de l’accident auquel elle se réfère, ou suivant sa constatation médicale.
 
En cas de maladie professionnelle, le délai d’envoi de cette demande est porté à 2 ans, à compter de la première constatation de la maladie ou de la date à laquelle le fonctionnaire est informé du lien entre sa maladie et le service.
 
Le non respect de ces nouveaux délais entraînera le rejet de la demande, de sorte que l’agent devra veiller à respecter scrupuleusement ces règles procédurales. Ce, alors que les demandes de reconnaissance d’un accident de service ou d’une maladie professionnelle n’étaient, jusqu’à présent, encadrées par aucune condition de délai.
 
En toutes hypothèses, lorsque l'accident de service, l'accident de trajet ou la maladie professionnelle entraîne une incapacité temporaire de travail, le fonctionnaire devra adresser à son administration le certificat médical y relatif, dans le délai de quarante-huit heures suivant son établissement.
 
L'administration disposera, alors, d'un délai d'un mois pour se prononcer sur l’imputabilité au service des accidents de service, ou de deux mois pour les maladies professionnelles.
 
Ce délai pourra être prolongé, pour un nouveau délai de trois mois, dans l’hypothèse où une enquête administrative serait diligentée, ou en cas d'examen par un médecin agréé ou de saisine de la commission de réforme (étant précisé que la saisine de la commission de réforme n’est, selon le texte, obligatoire que s’il est démontré que les circonstances de l’accident sont de nature à le détacher du service ou lorsque la maladie fondant la demande n'est pas inscrite au tableau des maladies professionnelles).
 
Au terme de cette instruction, l'administration se prononcera sur l'imputabilité au service de l’accident ou de la maladie et, lorsque cette imputabilité sera constatée, l’administration placera le fonctionnaire en position de congé pour invalidité temporaire imputable au service, pour la durée de son arrêt de travail.
 
 

• Le contrôle des agents placés en congé pour invalidité temporaire :

 
 
Le nouveau congé pour invalidité temporaire imputable au service ne comporte pas de limite temporelle.
 
Un fonctionnaire auquel ce congé aura été attribué pourra, dès lors, en bénéficier, jusqu’à la consolidation de son état de santé, sans limite de temps.
 
Cependant, le décret du 21 février 2019 prévoit des mesures, afin de permettre à l’administration de contrôler, régulièrement, que les conditions d’octroi de ce congé sont toujours remplies.
 
Ainsi, le fonctionnaire qui bénéficiera de ce nouveau type de congé pourra, à tout moment, faire l’objet d’une contre-visite médicale initiée par l’administration.
 
Cette contre-visite médicale vise à permettre à son employeur de s’assurer que l’agent placé en congé pour invalidité temporaire imputable au service continu de remplir les conditions d’octroi de ce congé et que son état de santé nécessite son maintien en congé maladie.
 
Pour permettre la réalisation de ces visites médicales, le fonctionnaire sera, quant à lui, tenu d’informer son administration de tout changement de domicile ou de toute absence de plus de deux semaines et, dans ce cas, il devra informer l’administration de ses dates et lieux de séjour.
 
Si l’agent n’informe pas son administration de son déménagement ou d’une absence supérieure à 15 jours, il s’exposera à ce que le versement de sa rémunération soit interrompu.
 
Il en ira de même si le fonctionnaire ne se soumet pas, pour une raison ou une autre, à une contre-visite médicale, sa rémunération pouvant, alors, être interrompue jusqu’à ce que cette visite médicale soit effectuée.
 
 

• Les effets du congé sur la rémunération et la carrière du fonctionnaire :

 
 
Le fonctionnaire placé en position de congé pour invalidité temporaire conservera, conformément à l’article 21 bis du statut général, l'intégralité de son traitement, jusqu'à ce qu'il soit en état de reprendre son service ou jusqu'à sa mise à la retraite.
 
Il conservera, également, ses avantages familiaux ainsi que son éventuelle indemnité de résidence.
 
En outre, l’intéressé aura droit au remboursement de l’ensemble des honoraires médicaux en lien avec son affection et des frais directement entraînés par sa maladie ou par l’accident subi.
 
De même, la durée du congé étant assimilée à une période de service effectif, le fonctionnaire conservera, comme pour les autres régimes de congés maladies, ses droits à l’avancement et à la retraite.
 
Néanmoins, si le fonctionnaire conserve ses droits, le texte prévoit que lorsque son congé se prolongera, durant plus d’un an, l’emploi occupé par l’agent temporairement invalide pourra être déclaré vacant, afin de permettre son remplacement, pour assurer la continuité du service public.
 
 

• La prolongation du congé :

 
 
Le congé pour invalidité temporaire imputable au service étant accordé à l’agent pour la durée de son arrêt de travail, le fonctionnaire devra, pour obtenir sa prolongation, adresser un nouveau certificat médical à son administration, en veillant à préciser la durée probable de son incapacité de travail.
 
Ainsi, de la même manière que s’agissant des congés de maladie ordinaire, l’agent dont la durée d’invalidité sera prolongé devra adresser à son employeur ses arrêts de travail, dès qu’ils seront dressés par son médecin.
 
Il convient, à cet égard, de noter que si l’administration refuse de prolonger l’arrêt du fonctionnaire dont l’invalidité a été médicalement constatée, cette décision pourra faire l’objet d’un recours, le cas échéant contentieux, devant les juridictions administratives.
 
 

• Le terme du congé pour invalidité temporaire :

 
 
Lorsqu'il sera guéri ou que les lésions résultant de l'accident de service, de l'accident de trajet ou de la maladie professionnelle seront stabilisées, le fonctionnaire devra transmettre à son administration un certificat médical final de guérison ou de consolidation.
 
L’autorité administrative pourra alors reconnaître le fonctionnaire apte à la reprise de ses fonctions et le réintégrer dans son emploi.
 
Toutefois si son emploi n’est plus disponible (un autre agent ayant été affecté sur cet emploi en l’absence de l’agent victime d’un accident ou d’une maladie professionnel), le fonctionnaire pourra être réaffecté dans un emploi correspondant à son grade.
 
S’il s’avère qu’aucun emploi n’est disponible, l’agent pourra, alors, être réintégré en surnombre, de manière à être réintégré, de manière effective, à la première vacance d’emploi correspondant à son grade.
 
 

• L’éventuelle rechute :

 
 
Toute modification dans l’état de santé du fonctionnaire ayant bénéficié d’un congé pour invalidité temporaire imputable au service qui s’apparente à une rechute et nécessite un traitement médical pourra donner lieu à l’octroi d’un nouveau congé pour invalidité temporaire imputable au service.
 
Dans ce cas, la rechute devra être médicalement constatée et déclarée dans le délai d'un mois à compter de sa constatation médicale, de manière à permettre à l’administration d’apprécier sa réalité et de se prononcer sur la demande de l’agent.
 
En conclusion, si le décret du 21 février 2019 fixe, de manière attendue, les conditions d’octroi, de fonctionnement et les effets du congé pour invalidité temporaire imputable au service, au bénéfice des agents victimes d’accidents ou de maladies professionnels, il instaure, également, des nouvelles règles procédurales que les fonctionnaires devront veiller à respecter, ces règles étant sanctionnées par des décisions radicales (irrecevabilité de la demande présentée hors délai, interruption de la rémunération de l’agent qui n’informerait pas l’administration de son absence durant plus de 15 jours, etc.).
 
Mots-clés : Fonction Publique - Fonctionnaires - Congé maladie - Accident de service - Maladie professionnelle - Congé pour invalidité temporaire imputable au service

Article publié sur le site Village de la Justice

Retrouvez, chaque mois, les principales actualités juridiques recensées par Maître Tom Riou, en droit de la fonction publique, mais pas que…
 
 
En février, il faut retenir, dans la jurisprudence et la doctrine administrative :
 

• Le Conseil d’Etat considère, à propos d’un interprète afghan de l’armée française, que la protection fonctionnelle peut être accordée aux agents non-titulaires recrutés à l’étranger, alors même que leur contrat est soumis au droit local : CE, 1er février 2019, req. n°421694, Publié au Rec. CE

 

• Le Conseil d’Etat se prononce sur les mesures de publicité assurées par les centres de gestion, concernant la création ou la vacance de postes : CE, 6 février 2019, req. n°414066, mentionné aux T. du Rec. CE

 

• Le Conseil d’Etat précise les conditions de reconnaissance d’un accident de service : CE, 6 février 2019, req. n°415975, mentionné aux T. du Rec. CE

 

• Le Conseil d’Etat juge qu’une administration peut reprendre la sanction disciplinaire initialement infligée à l’agent, lorsque l’avis du conseil de discipline de recours imposant de substituer à la sanction initiale une mesure moins sévère a été annulé par une juridiction : CE, 8 février 2019, req. n°409669, mentionné aux T. du Rec. CE

 

• Le rapport parlementaire relatif à la formation et à la gestion des carrières des agents des collectivités territoriales a été remis au gouvernement le 12 février 2019

 

• Par une réponse ministérielle, le secrétaire d’Etat auprès du Ministre de l’action et des comptes publics se prononce concernant la mise en œuvre du régime indemnitaire des ingénieurs et techniciens territoriaux : Rép. Min. n°08151, JO Sénat du 14 février 2019, p.823

 

• Une réponse ministérielle se prononce sur l’articulation entre les congés maladie et les congés annuels, concernant l’alimentation, par les fonctionnaires, de leur compte épargne temps durant leurs congés maladie : Rép. Min. n°08989, JO Sénat du 21 février 2019, p.770

 
 
En février, on pouvait lire, dans la presse :
 

• « Suppression de 120 000 postes de fonctionnaires : ‘‘Cela reste un objectif mais ce n’est pas un totem’’ selon Olivier Dussopt », Public Sénat, 1er février 2019

 

• « Les syndicats écrivent à Edouard Philippe pour demander le report de la réforme de la fonction publique », France Info, 12 février 2019

 

• « Fonctionnaires, plongée dans une colère sourde », Le Point, 13 février 2019

 

• « Fonctionnaires : ‘‘modernisation’’ pour Bercy, ‘‘mise à mort’’ du statut pour les syndicats », Libération, 14 février 2019

 

• « Dans la fonction publique, 1 % des salaires dépassent 6 410 euros par mois », Le Monde, 21 février 2019

 

Le bulletin municipal est l’un des principaux outils de la communication communale.
 
Diffusé à l’ensemble des habitants, il permet aux élus, de la majorité comme de l’opposition, de promouvoir leurs actions.
 
Eu égard à l’importance de cette publication stratégique, il arrive parfois que l’exécutif local cherche à entraver les publications de certains conseillers municipaux.
 
Les élus bénéficient, pourtant, de droits et de devoirs, qu’ils peuvent faire valoir pour défendre leur liberté d’expression, dans le journal municipal.

Si les élus locaux bénéficient d’une liberté d’expression renforcée concernant les affaires de la Commune, il convient de distinguer, s’agissant de leur expression au sein des publications de leurs collectivités, selon qu’ils appartiennent à la majorité ou à l’opposition municipale.
 
En effet, si le droit d’expression des élus de la majorité est rarement limité, il arrive souvent qu’un Maire cherche, en sa qualité de directeur de la publication, à restreindre l’expression des conseillers d’opposition.
 
Se pose, également, la question plus particulière, de la liberté d’expression des conseillers élus sur la liste de la majorité municipale, mais passés, en cours de mandat, dans les rangs de l’opposition.
 
1. – La situation des élus de la majorité
 
La question du droit d’expression des élus de la majorité municipale se pose avec moins d’acuité que concernant leurs homologues de l’opposition.
 
Il convient, tout de même, de noter que la jurisprudence a expressément admis que les pages de libre expression des publications municipales soient ouvertes aux conseillers de la majorité.
 
Ainsi, ces pages ne sont pas réservées aux seuls élus de l’opposition.
 
Une réponse ministérielle a, d’ailleurs, précisé que l’espace réservé, au sein du journal municipal, aux élus de la majorité peut être supérieur à celui réservé aux élus d’opposition (le Ministre en question estimait que « les bulletins d'information municipale ayant pour vocation de promouvoir l'action de la majorité municipale, rien ne réglemente à proprement parler la taille de l'espace d'expression qui lui revient. Dès lors il n'y a pas d'illégalité à ce que le maire accorde aux conseillers de sa majorité un espace deux fois plus important que celui attribué aux autres élus »).
 
Le Maire devra, toutefois, en sa qualité de directeur de la publication, veiller à ce que l’expression des conseillers de la majorité municipale ne soit pas démesurément disproportionnée par rapport à celle des conseillers d’opposition.
 
2. – La situation des élus d’opposition
 
Si la liberté d’expression des élus de la majorité au sein du bulletin municipal va souvent de soi, il n’en est pas toujours pareil s’agissant des élus de l’opposition, pour lesquels il arrive parfois que l’exécutif territorial, afin de limiter l’expression de voix dissonantes susceptibles de remettre en cause sa gestion de la Collectivité, refuse de leur accorder un espace réservé, dans le magazine municipal.
 
Cette pratique est strictement prohibée par le code général des collectivités territoriales, qui fait obligation aux différentes collectivités (communes, département, régions, EPCI) de réserver, dans leurs magazines, un espace destiné à assurer l’expression des élus de l’opposition.
 
Cela étant, le Maire pourrait être tenté de limiter l’espace réservé à l’opposition, notamment en subordonnant le droit d’expression des élus à leur appartenance à un groupe politique ou en limitant matériellement l’espace réservé à l’expression des élus minoritaires.
 
A cet égard, les élus visés par de telles manœuvres pourront faire valoir que le code général des collectivités territoriales consacre, à leur bénéfice, un droit individuel d’expression dans le journal de la collectivité, de sorte que l’exécutif local ne peut pas subordonner ce droit à l’adhésion du conseiller à un groupe politique.
 
Il n’est, ainsi, en principe pas possible d’organiser l’expression des élus n’appartenant pas à la majorité à partir des groupes d’élus constitués au sein du conseil municipal.
 
Néanmoins, aucun texte n’interdit que le règlement intérieur de la collectivité puisse prévoir que la répartition de l’espace d’expression s’effectue à partir des groupes d’élus, à condition qu’un conseiller minoritaire non rattaché à un tel groupe ne puisse pas se voir refuser la publication d’un article au motif qu’il n’appartient pas à un groupe déterminé.
 
Si l’ensemble des élus bénéficie du même droit d’expression dans le bulletin municipal, la taille des publications proposées peut être sujette à débat, chacun souhaitant, légitimement, pouvoir s’exprimer pleinement.
 
Sur cette question, aucune disposition législative ou réglementaire n'impose que l'espace accordé aux groupes d'élus soit proportionnel à leur représentation au sein du conseil.
 
La Cour administrative d’appel de Marseille a, ainsi, considéré que « si les espaces alloués aux conseillers n'appartenant pas à la majorité municipale par [le] règlement intérieur ne représentent qu'une faible partie de ces publications, les dispositions précitées ne prescrivent pas que ces espaces soient proportionnels au pourcentage de voix obtenu par les groupes d'opposition lors des élections ou au nombre de leurs élus dans l'assemblée municipale ».
 
Néanmoins, chaque élu ou groupe d’élus doit bénéficier de la place suffisante pour exprimer ses opinions, une décision du Maire limitant manifestement cette expression pouvant être contestée devant les juridictions administratives.
 
Il convient de noter que ces règles s’appliquent à l’ensemble des publications de la collectivité, quel que soit leur support, papier ou électronique.
 
Ainsi, le droit d’expression des élus d’opposition dans les bulletins municipaux ne se limite pas aux publications éditées sur un support papier, mais s’étend à ceux diffusés sur internet
 
La commune est, dès lors, tenue de réserver un espace à l’expression des conseillers minoritaires au sein de telles publications.
 
La question a, également, pu se poser de la nécessité de laisser un espace réservé aux élus d’opposition sur les réseaux sociaux officiels de la commune et, notamment, sur la page « Facebook » de la commune.
 
A cet égard, le Tribunal administratif de Montreuil a estimé que, dans la mesure où une telle page « Facebook » aurait un statut « public », permettant à chacun de s’exprimer librement, par la publication de « posts », il n’est pas nécessaire d’y réserver un espace dédié à l’expression des conseillers d’opposition.
 
Dans le cas de figure inverse, d’un groupe privé sur lequel les conseillers d’opposition ne pourraient pas librement faire valoir leurs opinions, il peut être imaginé que le juge administratif pourra enjoindre à la commune d’assurer l’expression libre de ces élus, un réseau social pouvant constituer un bulletin d’information générale de la collectivité.
 
Par ailleurs, si le droit d’expression des élus minoritaires s’applique à l’ensemble des publications d’information générale, il ne s’applique qu’à celles-ci.
 
Ainsi, les élus n’appartenant pas à la majorité n’auront pas la possibilité de s’exprimer dans les documents présentant, de manière spécifique, telle ou telle action municipale.
 
A titre d’exemple, l’exécutif local pourra refuser d’accorder un espace réservé à l’expression des élus d’opposition dans les documents purement informatifs ou ceux, plus ponctuels, tels que les « Lettres du Maire » ou la présentation des programmes de la saison culturelle, qui ne correspondent pas à des bulletins « d'information générale ».
 
S’agissant des bilans municipaux, il a été jugé qu’ils constituent des bulletins d’information générale sur les réalisations et la gestion du conseil municipal, même s’il ne s’agit pas de publications périodiques.
 
La liberté d’expression des élus d’opposition est, ainsi, garantie sur un large champ de supports.
 
Cette liberté est, également, garantie tout au long du mandat électif.
 
En effet, il arrive parfois que les Maires soient tentés de limiter l’expression des élus d’opposition, dans les mois précédent une élection.
 
A cet égard et pour éviter un tel « musèlement » de la parole d’opposition, durant ces périodes préélectorales et garantir la liberté d’expression à tout moment, le Conseil d’Etat a jugé que ni le conseil municipal, ni le Maire ne sauraient, sans méconnaître les règles issues du code général des collectivités territoriales, décider de suspendre, pendant une période préélectorale, la publication des tribunes réservées à l’expression des conseillers n’appartenant pas à la majorité municipale.
 
De même, l’exécutif local ne peut pas, durant cette période, refuser la publication d’articles qui revêtiraient un caractère électoral.
 
Le Conseil d’Etat a, d’ailleurs, posé le principe de non intégration, dans les comptes de campagne des candidats, d’une tribune manifestement électorale, compte tenu de la valeur réduite de ce don irrégulier.
 
La liberté d’expression des conseillers municipaux d’opposition apparaît ainsi garantie, à chaque instant de la vie communale, dans des conditions particulièrement larges.
 
3. – La situation des élus passés dans l’opposition
 
Concernant le cas, plus particulier, des conseillers élus sur la liste de la majorité municipale qui, en cours de mandat, décident ou subissent (quelle qu’en soit la raison) de ne plus faire partie de la majorité municipale, la jurisprudence administrative a jugé qu’ils bénéficient également d’un droit d’expression dans le journal municipal.
 
Ces élus bénéficient, ainsi, des mêmes droits que les élus de l’opposition, qu’ils soient ou non affiliés à un groupe d’élus.
 
4. – Les recours ouverts en cas de limitation de la liberté d’expression des élus
 
Quelle qu’en soit la motivation, le refus de publier une tribune au sein du journal municipal constitue une décision administrative faisant grief qui, à ce titre, est susceptible de recours gracieux ou contentieux, le cas échéant assorti d’une procédure de référé-suspension.
 
Ainsi saisi, le juge administratif pourra enjoindre à la collectivité de publier la tribune litigieuse et, de la sorte, assurer le respect du droit de l’élu territorial à s’exprimer dans les publications de sa collectivité.
 
Mots-Clés : Elus - Collectivités territoriales - Communes - Liberté d'expression

Article publié sur le site Village de la Justice